摘要:《中华人民共和国民营经济促进法》的颁布与施行,是我国民营经济发展历程中的一座重要里程碑,它首次以法律形式确立了民营经济的地位,并将其发展提升至国家长期坚持的重大方针政策高度。本文将立足于中国特色社会主义政治经济学的宏阔视域,深刻剖析《民营经济促进法》的精神实质,旨在探讨在新法的引领与保障下,民营经济如何破除桎梏、激发潜能,进而实现高质量发展的现实路径。推动民营经济高质量发展,不仅是贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求,更是巩固和完善社会主义基本经济制度、迈向共同富裕的必然选择。因此必须坚持“两个毫不动摇”,优化营商环境、激发创新活力,引导民营经济在法治化轨道上行稳致远,为中国式现代化建设贡献磅礴力量。
关键词: 民营经济;高质量发展;民营经济促进法;中国特色社会主义政治经济学;两个毫不动摇
引言
民营经济,作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,早已深深融入中国经济社会发展的脉络之中,扮演着不可或缺的关键角色。从改革开放初期的“有益补充”,到如今撑起国民经济的“半壁江山”,民营经济以其与生俱来的活力与韧性,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面书写了浓墨重彩的篇章。然而,我们亦须清醒地认识到,在百年未有之大变局加速演进、国内发展进入新常态的背景下,民营经济的发展也面临着诸如市场准入壁垒、融资难融资贵、产权保护待加强、市场预期不稳等一系列现实挑战。正是在这样的时代背景下,2025年5月20日,《中华人民共和国民营经济促进法》的正式施行,无疑为民营经济的未来发展注入了一剂强心针。这部法律,是我国首次以国家立法的形式,为民营经济的发展提供全方位、系统性的制度保障。它不仅庄严宣告了民营经济的法律地位,更明确了促进民营经济发展是国家的长久之策。这不仅是对民营经济历史贡献的充分肯定,更是对未来发展的郑重承诺,彰显了党和国家毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心。因此我将以《中华人民共和国民营经济促进法》的颁布施行为契机,运用中国特色社会主义政治经济学的基本原理和方法论,深入探讨民营经济高质量发展的理论逻辑与实践路径。我们将分析新法如何为民营经济营造更加公平、透明、法治化的发展环境,探讨民营经济如何在新征程上把握机遇、应对挑战,实现从“有没有”到“好不好”的深刻转变,并最终阐释其对于推进中国式现代化的重大意义。近年来,国内外学者对民营经济发展路径的研究日益丰富。国内研究多关注产权制度、市场化改革、金融支持等领域;国外关于新制度经济学、政治经济学视角的比较研究亦为我们提供了启示。
一、民营经济高质量发展的理论基石
中国特色社会主义政治经济学,植根于中国大地,总结中国实践,为我们理解和推动民营经济高质量发展提供了根本遵循和理论指引。它深刻揭示了在社会主义条件下发展市场经济的规律,阐明了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的必然性与优越性。
(一)“两个毫不动摇”:民营经济发展的定海神针
“两个毫不动摇”,即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,是中国特色社会主义基本经济制度的核心内容。这一论断深刻体现了我们党对社会主义市场经济规律认识的深化。公有制经济与非公有制经济,并非相互排斥、此消彼长的关系,而是相互促进、相得益彰的有机整体。民营经济作为非公有制经济的主体,其健康发展和高质量发展,本身就是巩固和完善社会主义基本经济制度的重要方面。《民营经济促进法》的诞生,正是“两个毫不动摇”方针法律化、制度化的具体体现,它以国家意志的形式,消除了社会上一些对民营经济地位和作用的模糊认识甚至错误论调,为民营企业家们吃下了“定心丸”,让他们能够安心谋发展、放心闯未来。
(二)社会主义市场经济体制:民营经济发展的制度保障
我们党创造性地将社会主义制度与市场经济相结合,确立了社会主义市场经济体制。这一伟大创举,极大地解放和发展了生产力。在此体制下,市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用。民营经济正是凭借其对市场信号的敏锐捕捉和灵活高效的经营机制,在市场竞争中不断发展壮大。然而,市场并非万能,也存在失灵的可能。因此,一个有效的政府是必不可少的。《民营经济促进法》正是政府更好发挥作用的体现,它致力于破除各种形式的市场壁垒和隐性障碍,维护公平竞争的市场秩序,保护民营企业的合法权益,弥补市场机制的不足,为民营经济在社会主义市场经济的大潮中扬帆远航提供了坚实的制度保障。
(三)新发展理念:引领民营经济高质量发展的行动指南
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是习近平经济思想的重要组成部分,也是引领我国经济社会发展的总纲领。民营经济的高质量发展,绝非传统意义上的粗放式增长,而是必须以新发展理念为指挥棒的全面深刻变革。这意味着民营企业需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,不断提升核心竞争力;需要融入国家区域协调发展战略,优化产业布局;需要践行绿色低碳发展,助力美丽中国建设;需要拥抱全球化,在更高水平的对外开放中配置资源;需要积极履行社会责任,在推动共同富裕中实现自身价值。《民营经济促进法》中的诸多条款,如鼓励科技创新、支持参与国家重大战略、强调公平竞争等,都与新发展理念的要求高度契合,为民营经济践行新发展理念、实现高质量发展指明了方向。
二、民营经济高质量发展的法治引擎
《民营经济促进法》的颁布,标志着我国民营经济发展进入了有法可依、有法必依的新阶段。它以法治的力量,为民营经济的高质量发展构筑起坚实的屏障和强大的动力系统。
(一)明确法律地位,稳定发展预期
法律是治国之重器,良法是善治之前提。《民营经济促进法》首次在法律层面明确了民营经济的法律地位,并将其发展定位为“国家长期坚持的重大方针政策”。这一规定具有划时代的意义。它从根本上解决了长期以来困扰民营经济发展的“身份焦虑”问题,给予了民营经济与国有经济平等的法律保护和市场地位。这种法律上的“正名”,极大地提振了民营企业家的信心,稳定了市场预期。当企业家们不再担忧政策的摇摆和“所有制歧视”,他们就能将更多的精力投入到企业的长远规划和创新发展之中,从而为高质量发展奠定坚实的心理基础。
(二)保障公平竞争,优化营商环境
公平竞争是市场经济的灵魂,良好的营商环境是企业生存发展的土壤。《民营经济促进法》针对民营企业在市场准入、要素获取、招标投标等方面可能遭遇的不平等待遇,作出了明确的禁止性规定,强调要“保障民营经济组织依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护”。法律还要求各级政府建立健全服务体系,简化审批流程,降低制度性交易成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。这就像为民营经济这棵大树培植肥沃的土壤,清除周围的杂草,让它能够自由、健康、茁壮地成长,在公平的赛道上与其他所有制企业同台竞技、共同发展。
(三)强化产权保护,激发创新活力
产权是所有制的核心,是激励创新的基石。对于民营企业而言,对其合法财产权利的有效保护,是其敢于投资、勇于创新的前提。《民营经济促进法》明确规定,“国家依法保护民营经济组织的财产权和其他合法权益”,并对知识产权保护、避免和纠正冤错案件等方面作出了具体要求。这种对产权的强有力保护,解除了民营企业家的后顾之忧,使得他们更愿意进行长期投资和研发投入。创新是引领发展的第一动力,当企业家的创新成果能够得到有效保护,其创新热情就会被极大激发,这将为民营经济注入源源不断的、实现高质量发展的核心动力。
三、当前民营经济高质量发展面临的主要问题
尽管《促进法》为民营经济提供了坚实保障,但在实施过程中仍面临挑战。部分地方政府在执行中存在“重国有、轻民营”的倾向,导致民营企业在资源获取上仍处于劣势。同时虽然融资难问题虽有所缓解,但中小型民营企业仍面临较高的贷款门槛。此外,民营企业在高端人才引进与技术研发方面仍需更多支持。
(一)产权制度不够完善
尽管法律层面确立了民营经济主体地位,但在土地、债权、股权等多方面仍存在制度滞后和执行偏差。例如,中小微企业在融资过程中往往因缺乏可抵押资产而被排除在主流金融体系之外。不同地区、不同行政层级的产权登记标准存在差异,造成产权界定不清晰,导致企业在产权交易、质押融资中存在风险隐忧。同时部分地方政府在城市更新或产业用地调整中,对民营企业的合法资产缺乏应有保护,损害投资者权益。
(二)市场环境有待优化
行政审批手续繁琐、地方保护主义时有发生,导致市场红利无法充分传导至主体创新与扩大生产。中西部地区市场一体化程度低,区域壁垒影响资源优化配置。大量企业仍面临繁杂的行政许可、重复的年审年检、频繁的合规检查等事务性负担,耗费大量时间与资源。并且像技术、人才、资本等关键要素流动存在“玻璃门”与“隐形门槛”,民营企业常常因缺乏“资源路径”而错失发展机会。
(三)金融支持体系不健全
银行信贷偏向大型国企、国有大行对民企贷款利率普遍高于平均水平;资本市场对民营企业的上市审核标准偏严,新三板市场流动性不足。大多数民企缺乏优质资产或稳定现金流,传统银行不愿承担信贷风险,导致授信难、放贷慢。并且当前信贷产品多为标准化、抵押型贷款,缺乏面向民营企业个性化、灵活化的融资工具,如订单融资、应收账款质押等尚未广泛推广。
(四)法治保障力度不足
法律法规实施还存在“规上”“规下”脱节、基层执法标准不一等问题;侵权维权成本高、诉讼周期长,民企维权难度较大。部分基层执法人员对民企监管力度大、方式粗暴,行政执法缺乏程序公正。企业对“赢了官司、输了企业”的担忧仍广泛存在,尤其在涉及政府背景或国企对手的案件中,民营企业往往处于弱势地位。而且复杂的诉讼流程、较长的判决周期,以及高昂的律师费用,使许多民营企业不得不“忍气吞声”,形成“沉默的损失”。
四、民营经济高质量发展的实践路径
在《民营经济促进法》的坚强护航下,在中国特色社会主义政治经济学理论的科学指引下,民营经济迈向高质量发展的新征程,展现出前所未有的广阔前景。但这并非坦途,仍需民营企业自身、政府以及社会各界共同努力,探索切实可行的实践路径。
(一)坚持创新驱动,抢占发展制高点
高质量发展的核心在于创新。民营经济素以机制灵活、市场敏锐著称,在创新方面具有天然优势。未来,民营企业应将创新摆在更加突出的位置,加大研发投入,攻克“卡脖子”技术难题,特别是在数字经济、人工智能、生物医药、新能源等前沿领域,勇做科技创新的探索者和引领者。同时,要注重商业模式创新、管理创新和制度创新,不断提升全要素生产率。政府则应通过《民营经济促进法》的落地实施,为民营企业的创新活动提供更加精准的政策支持、更通畅的融资渠道和更完善的知识产权保护体系,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
(二)深化融合发展,构建发展新格局
民营经济的高质量发展,不能是孤立的、封闭的,而必须是融入国家发展大局的、开放的。一方面,要推动民营经济与国有经济深度融合,在产业链、供应链、创新链上形成优势互补、协同发展的格局,共同提升我国产业的整体竞争力。另一方面,要积极融入区域重大战略和城乡融合发展,在服务国家战略中寻找新的发展机遇。同时,要坚持高水平对外开放,鼓励有条件的民营企业“走出去”,参与全球竞争与合作,利用国际国内两个市场、两种资源,提升自身的国际化水平和抗风险能力。
(三)践行绿色发展,筑牢发展底色
绿水青山就是金山银山。高质量发展必然是绿色发展。民营企业,特别是传统制造业企业,必须摒弃过去高耗能、高污染的粗放式增长模式,坚定不移地走生态优先、绿色低碳的发展道路。这既是法律法规的要求,也是企业实现可持续发展的必然选择。民营企业应积极采用清洁生产技术,发展循环经济,投身环保产业和绿色产业。这不仅能够提升企业的社会形象和品牌价值,更能帮助企业在日趋严格的环保标准和日益增长的绿色消费需求中,发现新的增长点,赢得未来的竞争优势。
(四)勇担社会责任,共享发展成果
民营经济源于社会,也必须服务社会、回报社会。在追求经济效益的同时,民营企业应积极履行社会责任,这既是高质量发展的应有之义,也是实现共同富裕的重要途径。这包括依法合规经营,保障员工合法权益,积极参与社会公益事业,投身乡村振兴,助力实现共同富裕。通过履行社会责任,民营企业不仅能够赢得社会的尊重和认可,更能构建和谐的劳资关系,增强企业凝聚力,实现经济效益与社会效益的统一,为企业的长远发展打下坚实的基础。
五、案例分析:浙江省“民营经济高质量发展示范区”实践
面对上述诸多问题,部分地方率先利用科学的理论指导探索具有前瞻性的制度创新与治理机制,以期为全国民营经济高质量发展提供“可复制、可推广”的样板。浙江作为改革开放的前沿阵地,其民营经济发展经验尤具代表性,值得深入剖析。
(一)总体情况与政策布局
浙江省于2023年出台《关于创建新时代民营经济高质量发展示范区的实施意见》,明确提出打造具有全球影响力的民营企业集聚地、制度创新实验区、营商环境最优区。通过系统集成创新,浙江围绕产业链、创新链、资金链、法治链四大链条进行系统重构,形成“顶层设计+基层试点”的良性互动机制。
(二)关键举措与制度亮点
1. 产权制度先行改革
通过开展农村集体经营性建设用地入市改革,允许符合条件的民企直接参与土地市场交易,降低准入门槛;建立“企业登记—产权确认—资产评估”一站式平台,提升资产流动性和融资能力。
2. 金融生态系统建设
浙江设立省级“专精特新”企业扶持基金,总规模达百亿元;推动“政策性担保+商业银行+互联网平台”融合,推广“数字贷”“云授信”等智能化金融产品,有效缓解小微企业融资盲区。数据显示,2024年浙江省小微企业首贷覆盖率提高了17%。
3. 营商环境数字化治理
搭建“浙商通”一体化政企服务平台,实现工商注册、税务、社保、用工等手续“一网通办”;建立营商环境投诉处理机制,承诺“24小时响应,7日内处理”,提高政策兑现率与企业满意度。
4. 法治护航机制创新
建立省级“民营经济法治保护协调机制”,设立“企业家权益保护日”,为企业家提供法律咨询、风险预警等全周期服务。杭州市试点推行“营商警官”制度,由公安部门专门派员为重点企业提供安保与纠纷化解支持。
5. 企业家精神激励机制
实施“新浙商”计划,遴选一批具有全球视野与创新能力的年轻民营企业家,给予专项资金扶持与国际培训机会,推动新一代企业家接续成长。
(三)政策成效与经验启示
浙江的探索显示,民营经济高质量发展并非依靠单一要素驱动,而是“制度、服务、治理、文化”系统协调的结果。通过“放得开、扶得住、管得好、保护强”的综合施策,浙江实现了民营企业数量增长与质量提升的双赢。2024年,浙江省新增民营企业13.2万家,其中高技术制造业比重超过30%,显示其产业结构正在向高端跃升。浙江经验提示我们:制度设计不仅要顶层清晰,还要基层有感;政策不仅要“看得见”,更要“用得好”。这为我国其他地区推动民营经济高质量发展提供了具有实操性的样板路径。
六、结语
《中华人民共和国民营经济促进法》的颁布施行,如春风化雨,为我国民营经济的发展注入了新的生机与活力。它不仅仅是一部法律,更是党和国家在新时代对民营经济的殷切期望和坚定支持的体现。从中国特色社会主义政治经济学的理论高度审视,发展壮大民营经济,是坚持和完善我国基本经济制度的必然要求,是推动经济高质量发展的关键抓手,是实现中国式现代化的重要力量。展望未来,道路光明但充满挑战。我们坚信,在《民营经济促进法》的坚强法治保障下,在党的坚强领导下,广大民营企业定能发扬敢为人先、勇于创新的精神,把握时代机遇,沉着应对挑战,在中国特色社会主义政治经济学理论的指引下,坚定不移地走高质量发展之路。它们将以更加昂扬的姿态,在构建新发展格局、推动科技自立自强、促进共同富裕的伟大征程中,书写更加辉煌的篇章,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献出不可替代的“民营力量”。